强化畜禽屠宰监管确保人民“舌尖上的安全”

时间:2020-01-17 来源:www.ican-cintest.com

根据《国务院机构改革和职能转变方案》,商务部将生猪屠宰行业的管理责任分配给农业部。《中央编办关于农业部有关职责和机构编制调整的通知》给农业部增加了监督除生猪以外的畜禽屠宰的责任,这可以说是一项伟大的责任和光荣的使命。

提高认识,增强责任感和使命感,做好畜禽屠宰监管工作。

首先,要从深化体制改革和职能转变的大局出发,认识和做好畜禽屠宰监管职责的调整。畜禽屠宰监管职责的调整是深化国务院机构改革和职能转变的重要组成部分,也是食品安全监管体制改革的重要组成部分。改变了过去“八管一猪”的局面,形成了监管责任“一个接一个”主要由农业部门承担的新模式。各级农牧部门过去习惯养猪,但现在既负责养猪又负责屠宰。从田野到城头的村庄,这是一项新的建设性工作。这不仅是中央政府对畜禽屠宰监管体制改革的要求,也是各级农牧部门的责任。

第二,要从确保食品安全的大局出发,了解和做好畜禽屠宰监管工作。畜禽屠宰与畜禽养殖和食品消费密切相关。畜禽产品进入市场,摆在老百姓的桌面上,是一个关键环节。畜禽产品质量安全,养殖源头控制是关键。但是,目前我国有数亿畜禽养殖单位,而且仍然以散养为主,拥有大量兽药饲料生产经营单位、大量源头监管和繁重的任务。从养殖环节控制畜禽产品的质量和安全相当困难。一个有效的办法是大力管理畜禽屠宰场,把问题产品挡在屠宰场外,防止它们流到餐桌上。

第三,要从全面推进法治的大局出发,认识和做好畜禽屠宰监管工作。近年来,我国畜禽屠宰监管法制化的步伐明显加快。屠宰监管法规和标准体系初步建立,屠宰监管执法力度不断加强。但是,畜禽屠宰监管法律制度仍然不完善,违法执法不严的现象时有发生。畜禽屠宰领域诚信缺失、道德失范和违法犯罪问题十分突出。各级农牧部门必须加强法律思维和法律手段,严格依法监督和惩治犯罪,加快建设有利于畜禽屠宰业健康发展的新法律秩序。

第四,要从当前国民经济发展的大局出发,了解和做好畜禽屠宰监管工作。中国是一个人口众多、肉制品生产和消费大国。随着居民财富的增加,肉制品消费加速升级。不仅“胃口”越来越大,而且“品味”也越来越高。我国肉类食品消费是一个刚性需求、最活跃、最具潜力的消费市场。开拓这个市场将为经济发展带来持久的动力。因此,做好畜禽屠宰监管工作,为广大人民群众提供质量可靠、安全可靠的肉制品,以释放和拉动居民对肉制品的需求,调整经济结构,具有十分重要的现实意义。

认清形势,明确牲畜和家禽的工作思路

首先,必须明确界定“一个目标”,即努力确保畜禽屠宰过程中不发生重大质量安全事故。这是“竭尽全力确保两个持续改进”总体工作目标的重要组成部分。我们必须严格防止任何错误和遗漏。

第二,突出“两个关键点”。一个重点是屠宰业的发展,另一个重点是屠宰业的监管。作为政府部门,首先要及时、全面、准确地了解和掌握屠宰行业发展的基本情况,做到基础明确、数据准确、情况清晰。二是组织研究制定促进屠宰行业发展的政策措施。例如,在屠宰企业升级、冷却肉冷链系统建设、代宰管理模式转变等方面,主要目的是为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用提供条件。中央和地方政府也应积极争取财政、金融、税务等有关部门的支持。三是加强对屠宰行业发展的研究,充分发挥行业协会和研究机构的作用,及时对屠宰行业发展趋势进行预警和预判,成为政府决策的良好顾问,指导企业发展。

三要落实“三个责任”。第一是落实政府的属地管理责任。畜禽屠宰监管应当纳入县、乡人民政府绩效考核范围。建立健全地方各级政府畜禽屠宰管理协调机制,充分发挥各级政府畜禽屠宰管理领导小组的作用。第二,部门监管职责的落实应避免监管职责不清、监管重复和监管盲点。关键是要明确界定各级农牧部门的法律监管责任界限和行业管理权限清单。第三是屠宰企业质量安全主要责任的落实。关键是建立产品质量安全内部控制制度,加强执法监督,督促屠宰企业有效实施各项质量安全控制措施。

第四,我们必须特别注意“四个环节”。第一步是审批屠宰场的建立。各省市要抓紧研究建立屠宰企业制度(修订),严格控制屠宰场数量,严格执行屠宰场设立标准;对于乡镇小型屠宰场,必须制定管理措施并严格监督。第二个环节是在屠宰前关闭隔离区。屠宰场门应适当打开,防止病猪未经检疫或检疫不合格进入屠宰场。第三个环节是加强屠宰过程中的质量和安全控制。组织实施畜禽屠宰GMP制度,做好屠宰检疫和“瘦肉精”检测工作。督促企业严格执行肉类质量检验制度,鼓励企业实施HAC-CP质量管理体系认证等。第四个环节是加强岗位监督。加大对各类屠宰违法行为的查处力度,始终保持对违法行为的高压威慑。目前,畜禽屠宰监管职责的调整仍处于过渡阶段。“元旦”、“春节”肉类食品消费高峰季节即将到来,也是动物疫病易发和食品安全敏感时期。各地要根据农业部的统一部署,从今年国庆节到明年三月再组织一次生猪屠宰专项整治活动,继续保持高压态势,严厉打击各类生猪屠宰违法犯罪行为。

一是继续做好工作

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